新年过后，郦商好像找到了徐爱民的用法了，专门让他做一些部门打交道的事情，税监就相当于大汉的财政部，大汉每个官署都少不了和他们打交道。这日太尉府下属后勤司司长中郎将丁河又找到徐爱民，他也是来提升预算的。

徐爱民愕然道：“我大汉这几年一直没有大的军事动作，你们太尉府怎么也来提升预算？”

大汉和平了近20年时间，军费开支一直非常稳定。

中郎将丁河道：“这还不是为了官营试点。现在九江郡，衡山郡两地，每年招收4万基建士兵，太尉府要负责训练这四万士兵，要负责他们衣食住行各方面，军费开支自然不可避免的上涨，太尉府是想把这笔费用列为常备军费开支当中。”

徐爱民看完丁河的预算书，才愕然的发现衡山郡，九江郡他们弄基建的士兵属于薅朝廷的羊毛，虽然士兵退役之后的安置情况不需要朝廷来处理，他们会把这批训练合格的士兵，安插到两郡快速膨胀的产业当中。

但这不代表大汉的开销就减少了，光这4万士兵每年的伙食费就超过了一亿五千万钱，余下的衣食住行开销也不低五亿钱。

对大汉的太尉府而言，他们也是乐意见到这样的事情的，4万基建士兵需要有16个都尉级军官，16个校尉级军官，两个中郎将，组建一个临时的将军府，这对于大汉陆军来说，这已经是近10年来最大的军队数量扩编了。

这能稍微缓和他们内部的不满，因为这些年大汉增加的编制，都在海军当中，大汉海陆之间的矛盾已经非常严重了。

大汉休养生息快20年时间，虽然徐凡没有放松对军队的建设，军队军费每年都有一定的提升，但现在毕竟是和平时期，加上大汉的实力暂时还没有对手，大汉军费增加的有限，主要用的在是武器装备的更新换代，和军方的基础设施建设。

大汉开国之初的武器装备，就是刀枪剑戟，长弓硬弩，铁甲钢甲之流。而这20年的时间内，刀枪剑戟逐步会换成了燧发枪，长弓硬弩也换成了各式的火炮，重型铠甲更是轻量化，成为了只防御胸部的胸甲，汉军由冷兵器转变为火器部队。

但大汉的军方依旧不满意，应该说是大汉陆军依旧不满意，因为这20年朝廷大部分军费都花在了海军身上。

大汉南北两支舰队比他们成立之初膨胀了三倍，海军士兵的数量已经达到陆军的一半，要是光这样也就没什么，关键是海军烧钱的速度远比陆军快。

一艘普通的战舰就要几百上千万钱，每年海军制造战舰就要耗费5～6亿钱，关键是这战舰不是一次性的花费，维护的费用也是极其高昂，差不多占到战舰建造费用的一到两成费用，这些年大汉的军费6～7成都被海军消耗，战舰制造出来了，海军士兵的数量自然也就扩张了。

就这样海军方面还不满足，他们还要建造大汉最大，最坚固的战舰，吨位达到了前所未有的10万石的战舰，制造这样的一艘战舰成本价两个亿，4层甲板，两边的船舷可以安置150门重炮，是需要上千名海军士兵才能操纵这艘庞然大物。

而这样的战舰他们打算连造4艘，分别用晋，齐，秦，楚四个春秋霸主国的名字来命名这四艘战列舰，号称霸主级战列舰。

按照镇海将军栾布的说法，大汉海军掌控的海域比20年前扩张了10倍都不止，原本的两个舰队已经难以帮着大汉统治天下，大汉海军将扩编为四支舰队，要在原本两支舰队的基础上，新增殷洲舰队，炎洲舰队，而制作霸主级战舰，就是为了成为这四大舰队的旗舰。

栾布极其自豪说，这4艘战舰就是大汉的脸面，出现在任何国家的沿海，都必定让这些国家臣服在大汉的强大实力之下，这就是所谓不战而屈人之兵。

这让大汉的陆军勃然大怒，他一艘战舰就要耗费两亿多钱，这还把他们陆军老大哥看在眼里吗？

更关键的是栾布为了给自己增加海军军费找借口，去年出版了一本军事书刊叫海权论。

书中以新大陆的银矿，硝石矿，烟叶，倭岛的金银矿，南洋的各种香料，南中的各种珍贵木料，天竺的宝石，香料，棉花，论述海外垦殖点和诸侯国对大汉的重要性，海贸每年能给大汉带来500亿的财富，上百亿的税收利润。

而后以这些利益延伸，说明海权对于大汉的重要性，失去了海权大汉的这些诸侯国垦殖点必定会脱离大汉的掌握，大汉的全球霸业必定土崩瓦解。

最后他总结性的说大汉百年的根基就在海权，海军将会是大汉对外最锋利的宝剑。

栾布写海权论没有什么，但他这一论述惹，怒了大汉其他的陆军将军和军官。

海军这是想倒反天罡，骑在他们头顶上，他栾布算什么东西，不过是黄河大战中途加入他们大汉的，天子看他们有点用处，才给了他都尉，大汉开国的时候连个伯爵爵位都没有，在大汉军方的地位排在百名开外。现在居然想欺负在他们头上，大汉不少将军都在对季心抱怨。

“兄长，这太尉府你要管好啊，那些小辈该打压的就打压，该限制的就限制，不然他该骑到我们头顶了。”

面对这种情况季心也很无奈，他不能对自己的老兄弟说，自己是大汉最大的海商之一，他的商船已经跑到炎洲大陆去贩卖货物了。

当初栾布考虑炎洲舰队位置的时候，他甚至提议把海军基地安置在昆仑岛（马达加斯加），只是栾布考虑到昆仑岛距离大汉本土太遥远了，后勤难以跟得上，才把舰队的总部安置在宝石岛。大汉海军壮大既符合大汉的利益，也符合他的利益。

他也只能拿海外诸侯国说事，说现在发展海军是大汉的大势所趋，连天子也赞同栾布的意见，更不要说太尉府还有彭越这个栾布的上级，他也没有什么办法。

季心不给力，让陆军将军极其失望，但同时大汉的现实也让他们很无奈，他们在20年前已经把大汉所有的外在敌人全部给摧毁了。

漠北国公韩信每年只能在塞外清理野人，虽然他的公国版图越来越大，但所有人都知道，他大部分的地盘都在冰原上，那块地方连野人都没几个，大汉的将军们只能叹息，韩信一身的军事才能，只能浪费在这些野人身上。

天下无敌是所有武人的噩梦，不少大汉的将军都在叹息，当初怎么就没留几个敌人？以至于他们的火炮，他们的火枪都没有敌人来实验。

但五年前官营试点扩张，郑齐他们因为缺少合格的劳动力，想到了屯田兵制度，弄出来了基建兵，两个郡第一年扩招4万人，第二年虽然减少了数量，但也有2万士兵，第三年也是2万，这就是8万的基建士兵。这造就了大汉近十年来最大的士兵增加，尤其是大汉军方畅想，要是大汉其他的郡不说扩张8万人，不，哪怕是一万人，大汉也要增加六十余万士兵，这样陆军就可以彻底把海军压在身后。

丁河笑呵呵道：“太子，九江郡的模式就非常好，我大汉本来就有义务兵制度，陛下一直告诉我等大汉军队就是大熔炉，即便是废铁进去也能练成百炼钢，您看看在九江郡等地的几万基建兵，他们这些年修驰道，铁路，码头，扩张运河，修建新的市坊，朝廷付出的不过是每个月百钱的津贴。这种模式消耗何其小，现在雇佣个民夫没有七八百钱，谁肯干这样的重活？”

“末将以为这种模式完全可以取代我大汉的徭役，要是大汉有60万基建士兵，那么大汉的铁路，驰道，码头，港口，运河将会比现在修的更多。”

来这里要预算是一方面，要是得到了太子的支持，大汉陆军就可以开启大扩张的时代了。

徐爱民虽然也对这样的场景感到心动，但他却摇头说道：“丁将军，您可不要糊弄我，朝廷津贴的钱是省下来，但士兵的衣食住行哪样不比民夫高10倍，更关键的是这些士兵退伍，朝廷要想办法培训他们，要给他们一份安稳的差事，每年20万退役士兵，你让朝廷到哪里去找20万份，能过上体面生活的差事。就现在朝廷每年退役五六万士兵，丞相府也是想尽了办法，你想要把这些基建士兵转入大海的常备军，还是在贤者大会上提案吧。”